上海自由貿易試驗區總體方案草案幾經修改，目前已基本定稿，也已走完相關法律程序，據上證報消息，自貿區總體方案最快將于本周正式對外披露。方案公布后，上海將出臺自貿區管理暫行辦法。

　　據上證報引述知情人士透露，自貿區總體方案涉及近100項試點任務，包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與試驗區相適應的監管等制度環境等，其中超過一半屬于制度創新的范疇。

　　制度創新主要集中在四個方面：

　　1)擴大投資領域的開放;2)推進貿易發展方式的轉變;3)金融領域的開放;4)以及加快政府職能的轉變。

　　上海綜合保稅區管理委員會處長張紅也曾介紹，為了推進貿易發展方式轉變，自貿區將鼓勵發展諸多新型業態，包括發展電子商務、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿易等。

　　金融領域開放方面，自貿區將探索建立試驗區金融監管新體制，將會有一攬子制度創新，包括人民幣自由兌換、資金自由流通等。

　　上海自貿區內傳統行業仍將保留，而政府職能轉變是上海自由貿易區的改革重點。據證券時報報道，在上海自由貿易區，政府職能轉變將依賴信息共享平臺的建立。企業將可以通過信息共享平臺，實現物流和資金的申報。

　　網絡信息共享平臺，主要是指政府部門的資源共享，借此真正實現網上辦事，提高政府的行政效率。有專家舉例說，現在海關和檢驗檢疫仍然是一關兩報，信息重 復率很高;并且很多信息要求前后關聯，對外貿企業帶來很多的不便，企業出口退稅也不容易爭取到。而這次上海自由貿易區政府職能轉變的第一要素就是信息共享平臺的建立，這將極大地為企業提供便利。未來上海自貿區的一些政策的落地，也將有賴于這一物理載體去實現。

　　按計劃，上海自由貿易區將在未來兩到三年建成，信息共享平臺的建立可能要早于上海自由貿易區的建成。目前，這一信息平臺已經開始搭建。

　　參與上海自貿區方案制定的有關人士表示，如果把上海自由貿易區理解為只做對外貿易、離岸貿易也是誤讀。上海自由貿易區不是不要傳統產業，只要高端產業。上海自由貿易區方案中充分保留了傳統的產業，并且也作為重點發展領域。

　　該人士還認為，上海自由貿易區和深圳前海不同，前海完全是一片空地，可以畫“藍圖”。而上海自貿區內有雄厚的產業基礎，因此在設計方案的時候，保留了原有的傳統產業，“只在某一點上做制度上的創新，對區域做了新的功能拓展”。

　　根據上海自貿區方案，將重點打造對外投資的服務促進體系，鼓勵企業走出去，參與國際競爭，實現產業的轉型升級。據了解，未來將有完整的服務體系方案，從 項目的審批備案，對外投資資金使用的便利，以及資金退出機制等都將覆蓋。上海自由貿易區還將擴大投資領域的開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經 營范圍限制等準入限制措施，但是金融領域除外，仍將有審批。

　　針對近期其他城市申報自貿區的說法，一位直接參與上海自貿區工作的專家認 為，上海自由貿易區的經驗必須要可復制可推廣，而上海自由貿易區的建立不是制度到位就算落成，還必須要經過一段時間的運行，必須有壓力測試，在一個時間周 期內循環運行過一次，證明是風險可控的，才有可能推廣。

　　此外，上海自由貿易區可能會建立由國務院領導牽頭，有關部門及上海市負責同志參加的領導小組，定期召開聯席會議，加強對上海自由貿易試驗區推進工作的決策指導和統籌協調。