多年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于“兩張皮”的狀態(tài)，融合進(jìn)展緩慢。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將有利于促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的步伐。

　　從資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)200%到成為凈資產(chǎn)近10億元的陶瓷企業(yè)，廣東唯美陶瓷有限公司打贏這場(chǎng)“翻身仗”只用了短短幾年的時(shí)間。分析其中的秘訣，便在于企業(yè)改變了原有簡(jiǎn)單模仿制造的模式，主動(dòng)將中國(guó)古詩(shī)詞等傳統(tǒng)文化元素經(jīng)過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)注入傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)品中。

　　文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，對(duì)于“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用不言而喻。然而，多年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終處于“兩張皮”狀態(tài)，融合進(jìn)展緩慢，不僅使文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的發(fā)展步履維艱，也使制造業(yè)的附加值難以提升。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確將積極有序推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有關(guān)專家表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有利于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

　　缺乏創(chuàng)意的“世界工廠”

　　制造業(yè)的核心是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的靈感來(lái)源于創(chuàng)意。由于缺乏創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，“中國(guó)制造”只能在產(chǎn)業(yè)鏈的低利潤(rùn)環(huán)節(jié)原地打轉(zhuǎn)

　　美國(guó)一家市場(chǎng)研究公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全球智能手機(jī)出貨量達(dá)10億部。按照估算，在這10億部手機(jī)中，至少六成是在我國(guó)完成生產(chǎn)的。

　　但遺憾的是，一直在手機(jī)制造環(huán)節(jié)毫無(wú)爭(zhēng)議地保持著統(tǒng)治地位的“中國(guó)制造”，獲得的利潤(rùn)卻微薄得出奇。“人家吃肉，我們啃骨頭；人家吃米，我們吃糠。”這幾乎是當(dāng)前我國(guó)手機(jī)制造在全球商業(yè)價(jià)值鏈中所處地位的真實(shí)寫(xiě)照，即使有較大的生產(chǎn)量，也無(wú)法改變“小配角”的命運(yùn)。

　　在其他許多領(lǐng)域，“中國(guó)制造”也同樣面臨著類似的尷尬。

　　中經(jīng)服裝產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年四季度，服裝行業(yè)虧損面為14.6%，虧損企業(yè)虧損總額達(dá)8.6億元，同比增長(zhǎng)8.8%。浙江雅瑩服裝有限公司董事長(zhǎng)張華明感慨地說(shuō)，過(guò)去人們選擇服裝，更多地是追求使用價(jià)值，現(xiàn)在則開(kāi)始越來(lái)越多地關(guān)注服裝背后的文化創(chuàng)意，而這正是我國(guó)服裝制造業(yè)最為匱乏的東西。

　　在我國(guó)引以為豪的機(jī)床工具行業(yè)，2013年前11個(gè)月，金切機(jī)床行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.65%。中國(guó)機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家認(rèn)為，這樣的利潤(rùn)率水平并不意味著國(guó)產(chǎn)機(jī)床在技術(shù)創(chuàng)新上與國(guó)外的產(chǎn)品存在差距，而是由于國(guó)內(nèi)的企業(yè)過(guò)于注重制造和功能，缺乏把創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)融入其中的理念，導(dǎo)致產(chǎn)品與客戶的需求存在一定的距離。

　　“制造業(yè)的核心是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的靈感來(lái)源于創(chuàng)意。”中國(guó)人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭翊說(shuō)，由于缺乏創(chuàng)意和設(shè)計(jì)支撐，盡管制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，但“中國(guó)制造”只能在產(chǎn)業(yè)鏈的低利潤(rùn)環(huán)節(jié)原地打轉(zhuǎn)，制造業(yè)大國(guó)只能成為“世界工廠”。

　　“只有把文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能真正找到提升產(chǎn)業(yè)附加值的‘金鑰匙’。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任祁述裕說(shuō)，要改變我國(guó)在全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工中低端的狀態(tài)，就必須不斷增加文化附加值和科技含量，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。

　　融合發(fā)展還需緊追不舍
　
　　文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)展緩慢，與我國(guó)當(dāng)前在人才培養(yǎng)、金融支持、財(cái)稅體制等方面的體制機(jī)制障礙有關(guān)

　　近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)越來(lái)越多地意識(shí)到了創(chuàng)意和設(shè)計(jì)匱乏的嚴(yán)重性，開(kāi)始把技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)意設(shè)計(jì)當(dāng)作從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”的兩個(gè)輪子。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)已貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各行業(yè)，呈現(xiàn)出多向交互融合的態(tài)勢(shì)。

　　記者了解到，2010年工信部等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)的重視程度有了顯著提高，工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)也取得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)具有一定規(guī)模的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)專業(yè)公司超過(guò)2000家，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)計(jì)專業(yè)的高等院校達(dá)900多所，制訂相關(guān)促進(jìn)發(fā)展政策的省市有30多個(gè)。

　　中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉寧告訴記者，目前，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)從最初的產(chǎn)品主體設(shè)計(jì)逐步向融合技術(shù)、品牌、商業(yè)、生態(tài)、人文、智能、信息、交互、新工藝新裝備等為一體的高端綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　不過(guò)，這些轉(zhuǎn)變和進(jìn)步并沒(méi)有徹底改變“中國(guó)制造”總體上仍然依靠一個(gè)輪子前行的現(xiàn)實(shí)。“重技術(shù)、輕創(chuàng)意；重功能，輕設(shè)計(jì)”的發(fā)展理念，令我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路走得踉踉蹌蹌。

　　“創(chuàng)意輪子與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到水到渠成的地步。”彭翊認(rèn)為，這與我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)本身發(fā)展滯后有關(guān)。“有些地方想搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，結(jié)果要么層次太淺、水平太低；要么一哄而上、低水平重復(fù)投資；要么簡(jiǎn)單模仿國(guó)內(nèi)外成功模式，完全沒(méi)有自己的東西。這樣的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅缺乏原創(chuàng)能力，更談不上幫助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　有專家指出，目前文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)展緩慢，也與我國(guó)當(dāng)前在人才培養(yǎng)、金融支持、財(cái)稅體制等方面的體制機(jī)制障礙密切相關(guān)。

　　中投顧問(wèn)文化行業(yè)研究員蔡靈告訴記者，融合發(fā)展水平和質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展的局面是否已經(jīng)形成。但由于文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展往往需要一段時(shí)間的孵化，可有些地方急功近利,金融機(jī)構(gòu)又不愿意為“創(chuàng)意”提供貸款，導(dǎo)致很多文化創(chuàng)意企業(yè)舉步維艱，很難成長(zhǎng)為參天大樹(shù)，客觀上阻礙了與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　重點(diǎn)突破推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

　　《意見(jiàn)》針對(duì)稅收、土地、價(jià)格等有重要突破，同時(shí)把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用等增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力和強(qiáng)化人才培養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容擺在了重要位置祁述裕告訴記者，黨的十七屆六中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路線方針已經(jīng)明確，但與之相適應(yīng)的可操作、能落地的配套政策還不多，特別是文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)和高新技術(shù)研發(fā)運(yùn)用的財(cái)稅引導(dǎo)、中小微文化企業(yè)扶持、人才培養(yǎng)等方面的政策缺失，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》明確提出，到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用更加強(qiáng)化，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局基本建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量顯著提升。

　　祁述裕說(shuō)，《意見(jiàn)》提出的措施，既強(qiáng)化了現(xiàn)行政策的深入落實(shí)，又有針對(duì)性地提出了新舉措，特別是針對(duì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的稅收、土地、價(jià)格等政策有重要突破。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，考慮到創(chuàng)意和設(shè)計(jì)領(lǐng)域中，人力資源開(kāi)發(fā)是根本推動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用是根本保障，因此，《意見(jiàn)》把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用等增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的有關(guān)內(nèi)容和強(qiáng)化人才培養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容擺在了政策措施最靠前的位置，在壯大市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)需求、引導(dǎo)集約發(fā)展、落實(shí)金融政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面也提出了具體措施。

　　例如，在強(qiáng)化人才培養(yǎng)上，《意見(jiàn)》明確，將職工教育經(jīng)費(fèi)支出準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除比例，從現(xiàn)行不超過(guò)工資薪金總額的2.5%，提高到不超過(guò)工資薪金總額的8%。

　　在財(cái)稅政策上，為支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，將在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　在金融政策方面，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)，建立社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。

　　“下一步的關(guān)鍵，是要把《意見(jiàn)》中的政策措施真正落到實(shí)處，切實(shí)提高文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展水平，使其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地融合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。”祁述裕說(shuō)。